因地制宜出实招 压实责任抓落实 各地迅速部署推进安全生产治本攻坚三年行动
因地制宜出实招 压实责任抓落实
各地迅速部署推进安全生产治本攻坚三年行动
“扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强重点行业领域风险隐患排查整治，压实各方责任，坚决遏制重特大事故发生。”今年的政府工作报告专门对安全生产治本攻坚三年行动（以下简称三年行动）作出部署，可见党中央、国务院对这一工作的高度重视。
今年初，国务院安委会印发《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》，部署各地各有关部门深入开展安全生产治本攻坚三年行动，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故。各地高度重视、迅速行动，结合实际制定实施方案、细化专题方案、建立领导机构、成立工作专班……三年行动在全国迅速部署推进。
三年行动启动以来，各地各部门和企业开展生产经营单位主要负责人专题安全教育培训17余万次，培训人数610余万人；开展重大事故隐患判定标准等配套文件宣贯、解读14余万次；检查生产经营单位460余万家，排查发现重大事故隐患5.5万余项；开展帮扶指导14余万次，帮扶指导企业15余万家。
及时部署 高位推动
在国务院安委会部署开展三年行动后，各地迅速贯彻落实，许多省份党政主要负责人及时组织部署，并结合总体方案明确具体措施进行细化落实。截至目前，省级党政主要领导专题研究210余次、带队督导检查160余次。
广东省委书记黄坤明主持召开省委常委会会议，全面部署开展三年行动。该省出台43个省级有关部门子方案、21个地市及横琴粤澳深度合作区地区方案，并推动各县（市、区）制定本辖区实施方案，要求各省属企业制定企业方案，形成省、市、县三级全覆盖“1+43+N”方案体系。
山西省委书记唐登杰主持召开省委常委会会议作出部署；省长金湘军担任三年行动领导小组组长，在省安委会全体会议上对三年行动作出专题部署。该省11个地市、40个省级行业主管部门或安委会成员单位以及22家省属和中央驻晋重点企业迅速制定出台子方案，形成覆盖各行业领域、各类重点企业的“1+11+40+N”体系。
吉林省委书记景俊海审定全省实施方案，并在省委常委会会议上作出部署。该省制作重大事故隐患判定标准、精准执法、安全宣传等手册，建立治本攻坚信息汇总、动态研判、约谈通报、督导检查等工作机制，加大推进力度。
山东省委书记林武审定全省实施方案并召开安全生产工作专题会议作出部署。该省安委会印发工作方案，针对治本攻坚“八大行动”制定2024年度工作计划，组织54个省有关部门、单位逐一制定行业领域子方案，分别明确攻坚行动“时间表”“路线图”。
湖南省委书记沈晓明主持召开省委常委会会议研究安全生产工作并对三年行动进行部署安排。该省安委会制定出台三年行动实施方案，分行业制定子方案，对治本攻坚主要任务逐一明确责任分工，并结合实际，增加烟花爆竹子方案。
海南省委书记冯飞主持召开省委常委会会议、全省安全生产工作会议部署三年行动。该省配套出台32个重点行业领域安全检查清单，规范检查事项，加强同部门“上下联动”，确保三年行动取得实效。
云南省委书记王宁主持召开省委常委会会议对全省三年行动作出部署。该省安委会结合实际，增加“党政领导干部统筹发展和安全能力提升行动”，将三年行动细化为“九大行动”36项具体任务。
宁夏回族自治区党委书记梁言顺主持召开党委常委会会议对三年行动作出部署，主席张雨浦召开自治区安全生产工作会议、政府常务会议及动员部署会议，明确要求以三年行动为主线，把安全生产作为落实政府工作报告、抓好年初工作最紧要、最刚性、最迫切的任务。自治区对标总体方案，形成覆盖各行业领域“十大行动”、“1+33”整体架构和47项具体任务。
浙江省委书记易炼红主持召开省安委会全体成员（扩大）会议，部署安全生产治本攻坚三年行动，带队开展“四不两直”暗访检查。省安委会、8个省级专委会和23个省级部门按照“目标体系、工作体系、政策体系、保障体系”统一制定并印发实施方案，形成“1+8+23”方案体系，建立任务、举措、责任、时限“四张清单”。
福建省委书记周祖翼主持召开省委常委会会议部署安全生产治本攻坚三年行动。围绕部署开展“十大行动”，实施31项重点项目，逐一明确责任单位，建立健全信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查、责任倒查、考核巡查等机制，切实加大督促推动力度。
细化任务 夯实责任
责任制是安全生产的灵魂。聚焦完善和落实安全生产责任制，多地方案均在总体方案的基础上，增加了自选动作。云南把“完善落实党政领导干部安全生产责任制”纳入重点任务，要求规范建立省、市、县、乡四级党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”，采取部门会商、“一事一议”等方式明确监督部门和监管责任，逐项研究消除争议和模糊地带。山西增加“两大行动”，均与责任落实有关：开展安全生产监督管理职责厘清行动，进一步修订完善“三管三必须”实施细则；省安全生产各专业委员会牵头建立健全重点行业领域“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，实施全链条安全监管的责任体系。
企业主体责任是安全生产责任体系的重中之重。湖北和福建都将其纳入重点任务。湖北将开展生产经营单位深化落实安全生产主体责任提升行动，要求建立健全并落实全员安全生产责任制、全面建立企业安全生产诚信制度等。该省明确，2024年，将在所有行业、企业建立企业全员安全生产岗位清单“明白卡”，推动岗位标准化作业。福建将开展生产经营单位主要负责人安全教育培训行动，一方面，按照“中央党校主课堂+福建省分课堂”同步的模式，推动相关重点行业领域生产经营单位主要负责人教育培训全覆盖；另一方面，根据实际，组织对中央党校课堂未覆盖到的有关重点行业领域生产经营单位主要负责人开展安全教育培训。
北京和上海聚焦压实“三个责任”，全面部署完善和落实安全生产责任制。北京聚焦进一步压实生产经营单位主体责任、夯实部门监管责任、强化党委政府责任，着力开展安全生产责任强化落实行动。该市明确，对重点行业领域和事故多发领域大型国企集团开展“进驻式督导、解剖式执法”，三年内完成全覆盖。市安委会办公室制定实施《进一步强化综合监管工作的若干措施》，用“长牙带刺”的硬措施推动各级安全责任落实。上海将开展安全生产责任体系提升行动，要求进一步强化党委政府责任，完善党委领导班子成员职责清单，强化“一岗双责”，定期开展督查检查；进一步落实部门监管责任，持续完善各级安委会成员单位及其领导班子和相关内设机构安全生产责任、权力、监管、任务四类清单；进一步压实企业主体责任，重点建立对企业主要负责人“五带头”落实情况的记录和通报机制。
守正创新 补短强弱
梳理各地方案，可以发现，绝大多数省份都立足实际，守正创新，着力补短板、强弱项，在总体方案明确的八大任务基础上，新增、细化重点任务，推动公共安全治理模式向事前预防转型。
广东、上海、浙江、陕西等省份都将“创建国家安全发展示范城市”作为重点任务之一。例如，上海决定开展城市韧性安全能力提升行动，要求深入贯彻落实推进城市安全发展部署要求，推动16个区“对标对表”“因区施策”，全覆盖开展国家安全发展示范城市创建工作。
在部署开展重大事故隐患动态清零行动中，山东新增“突出抓好功能区风险隐患排查治理”，要求推动各类功能区按照规定要求及时开展整体性安全风险评估，落实风险管控措施，实现重大风险可控在控。探索开展功能区安全生产规范化建设试点，2024年底前，所有功能区全部设立或明确安全监管机构，按照标准要求配齐安全监管人员。
在部署开展安全科技支撑和工程治理行动中，广东加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型，推进人工智能、大数据、物联网等技术与安全生产融合发展，持续加大危化品重大危险源、非煤矿山、公共航道和重点水域（电子围栏）、城市地下管线管廊设施及平台经济（含网约车、顺风车）等重点行业和新业态新领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度。
去年，北京在深刻反思长峰医院重大火灾事故的基础上，开展安全生产和火灾隐患大排查大整治工作。今年，北京将“开展安全生产和火灾隐患大排查大整治深化提升行动”纳入实施方案，要求全力推动安全兜底措施落地见效。聚焦问题突出环节和事故多发领域，制定实施标本兼治、精准防控措施。
结合经济社会发展不断出现的新行业、新业态、新经济模式，湖北部署开展新兴行业领域安全专项整治行动，进一步完善落实新兴行业领域监管职责。该省明确，2024年初步形成全省覆盖全面的新兴行业领域清单；2025年形成责任清单，解决一批监管盲区问题；2026年底，全面加强对平台经济、共享经济等新兴行业领域的安全监管工作，消除监管空白和盲区。
对标总体方案，云南聚焦提升执行能力，决定开展重大事故隐患判定标准执行能力提升行动，要求实行安全生产分级分类管理，摸清已明确重大事故隐患判定标准和重点检查事项的行业领域企业单位底数；加大判定标准和检查事项宣贯力度，针对性制修订重大事故隐患判定标准和重点检查事项解读、检查指引指南等配套文件。
来源：应急管理部（本报记者 虞政）
