新时代 新征程 新作为 ——应急管理改革发展五年成效综述
新时代 新征程 新作为
——应急管理改革发展五年成效综述
本报记者 闫 静 王晓晔 张 楠
“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架”“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”……党的二十大对应急管理工作作出重要部署。方向和目标锚定，思想与行动统一，新时代中国特色应急管理之路越来越宽广。
2018年4月16日，应急管理部正式挂牌。五年间的1800多个日夜，应急管理系统在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，打基础、谋改革、砺精兵，以“时时放心不下”的责任感防范化解风险，以超常规手段应对超预期因素冲击。
防风险、除隐患、战灾害、化危机，全灾种统筹应对、全过程统一管理、全天候积极防范、全力量有效协调，应急管理工作系统性、整体性、协同性愈发凸显，走出了新时代中国特色应急管理新路子。
协同高效的应急管理工作格局基本形成
“我国是灾害多发频发的国家，必须把防范化解重特大安全风险，加强应急管理和能力建设，切实保障人民群众生命财产安全摆到重要位置。”2018年2月，党的十九届三中全会上，习近平总书记就深化党和国家机构改革决定稿和方案稿作说明时，专门强调应急管理的重要性。
组建应急管理部，正是基于不断满足“人民群众对美好生活的向往”这一奋斗目标的深邃思考，是应对复杂安全风险挑战、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大决策。
五年来，从“坚持党的领导，形成各方齐抓共管、协同配合的自然灾害防治格局”，到“发挥各自专业优势，形成省市间、部门间、军地间、上下游、左右岸通力协作的防汛救灾格局”；从“切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处”，到“各级党委和政府要切实担负起‘促一方发展、保一方平安’的政治责任”；从“坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前”，到“宁可备而不用，不可用时无备”……一次次响鼓重槌压责任，一项项亲力亲为作表率，一句句语重心长教方法，习近平总书记始终指引着新时代应急管理改革发展。
政治引领，把党的领导贯穿应急管理全过程——
“从机构设置上充分发挥党领导一切工作的体制优势，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导贯彻落实到党和国家机关履行职责的各方面各环节。”习近平总书记对于坚持和加强党的全面领导的明确要求，正是贯穿应急管理体制改革全过程的政治主题。
建部之始便设立政治部，推动党组改设党委，坚持落实“第一议题”制度，在“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育中持续打牢高举旗帜、听党指挥的思想根基，开展学习贯彻党的二十大精神干部轮训，推进党建和业务深度融合……应急管理部党委时刻关注党中央在关心什么、强调什么，充分发挥党领导一切工作的制度优势。
2018年11月9日，注定成为应急管理事业发展史上一个具有里程碑意义的日子。
由习近平总书记亲自缔造的国家综合性消防救援队伍接过总书记手中旗帜,踏上全新征程。习近平总书记的重要训词，立起了建队治队的根本指针，指明了强队兴队的目标方向。“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”同时成为全体应急管理干部的根本遵循，不断融入血脉、植入灵魂。
2023年1月6日正式挂牌的国家消防救援局，坚持党对消防救援队伍的绝对领导，专设第一政治委员，持续强化政治建设。
党的全面领导在全系统不断加强、持续走实。
截至2022年底，各省级、市级和具备改设条件的2773个县级应急管理部门均将党组改设党委，21个省级应急管理部门设立政治部，全系统18位同志当选党的二十大代表，135个党支部被评为中央和国家机关“四强”党支部。
临时党支部、火场党支部、车轮上的党小组、党员突击队，一个个基层党组织挺立一线；在救援现场重温入党誓词，在抢险一线发展党员，在大事难事中历练党性，一名名党员冲锋在前……
横向统筹，有效衔接“统”与“分”、“防”和“救”——
2022年9月5日12时52分，四川省甘孜州泸定县遭遇6.8级地震，一场拼速度、有力度的生命营救全面展开。
在国务院抗震救灾指挥部统一指挥下，多部门组成的工作组连夜启程、奔赴震区；国家综合性消防救援队伍、应急管理部自然灾害工程应急救援中心、国家安全生产专业救援队伍、解放军和武警部队、社会救援力量以及医疗、通信、电力等保障队伍闻令而动；空中救援、水路通道快速打开……
“要发挥好应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，根据职责分工承担各自责任，衔接好‘防’和‘救’的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。”2019年11月29日，在主持十九届中央政治局第十九次集体学习时，习近平总书记擘画了推进我国应急管理体系和能力现代化的实践路径。
在中央领导同志亲自协调推动下，应急管理部主动与相关部门协调对接，针对如何“防”、怎样“救”，逐项厘清职责，力求扣紧链条。
五年来，无论是抵御1998年以来的最严重汛情，还是抗击南方地区持续高温少雨的罕见旱情；无论是迎战多点散发的山火，还是处置滑坡、泥石流、堰塞湖等灾情；无论是保障重大活动、重要节日安全，还是紧随季节变化、风险波动研判应对……在“两委三部”议事协调机构统筹下，应急管理部门“统”的综合优势、相关部门“分”的专业优势充分彰显，全要素、全过程协同联动合力更强。
五年来，无论是携手多部门开展安全生产专项整治三年行动，还是与有关部门厘清新业态新风险监管职责；无论是与中国气象局强化气象预警和应急响应联动，还是健全军地协调、应急交通、航空救援等方面联动机制……“平时防”“急时救”衔接愈加紧密，优势互补、互为支撑的应急联动格局基本形成。
纵向协调，大力推进“防、抗、救”相结合——
2023年3月15日，全国两会闭幕不久，青海省领导来到应急管理部，感谢对青海大通山洪灾害处置的有力指导和长期以来的支持帮助。
2022年8月，青海大通县突遇山洪灾害。应急管理部迅速调度青海、甘肃600多名消防救援人员、上百辆消防车赶赴现场，会同财政部紧急下达中央自然灾害救灾资金，全力指导青海救援救灾……
事实上，这不是青海省第一次向应急管理部表达谢意。“应急管理部见事早、出手快、响应迅速，及时指导和协助地方做好救灾工作，最大限度减轻了灾害损失。”2019年3月，雪灾灾情缓解后，青海省领导就来到应急管理部，表达由衷感谢。
习近平总书记深刻指出，深化党和国家机构改革，转变和优化职责是关键。为此，应急管理部加强纵向协调，大力推进“防、抗、救”相结合。
——抓事前。建立重大风险隐患省部联合远程“会诊”制度，针对重大风险、关键节点、重大活动开展综合风险研判，全面开展自然灾害综合风险普查，推动各地加强风险防范、应急准备……
——优事中。健全分级响应制度，针对一般性灾害应对，科学研判，强化指导；针对重大灾害以及敏感时段、敏感地点灾害，主动介入，对症施策；“北机南调”“北兵南用”、前置力量、跨区支援战法日益定型，军地间、地区间联合应对、协同响应之势愈发显现……
——盯事后。建立灾害事故复盘机制，对近五年来重特大生产安全事故整改措施落实情况开展“回头看”，督促各地对照特别重大灾害调查报告查缺补漏，抓住每一起重大灾害事故深刻反思、研究规律……
应急管理效能实现质的提升
“明者因时而变，知者随事而制。”如何攥拳聚力防范化解重大安全风险、提升应急管理效能，成为摆在应急管理系统面前的考验，是必须答好的时代答卷。
应急管理作为一项全链条、全时段的系统工作，要见实效，必须保证责任不悬空、措施真落地。五年来，应急管理系统着力全面建立各领域各环节责任体系——
突发生态环境事件第一时间怎么应对？2022年11月4日，一份协议签署，一项机制落地。应急管理部、生态环境部明责定向，就加强监管执法协同配合、坚决遏制各类安全事故和环境事件等建立长效机制。再一次牢牢牵住责任制这个“牛鼻子”，谋求合力最大化。
安全生产怎么抓？应急管理系统围绕贯彻落实安全生产十五条措施，大力推动各级各部门下定刀刃向内的硬决心，使出去疴除弊的真功夫，做好落细落实的大文章，以过硬措施、严实作风全面压实责任，排查整治风险隐患。
应急值守怎么干？按照“统一指挥”原则，建立健全从部级直达县级的分级值班值守体系，部级层面实行每天一位部领导带班、指挥中心应急值守、业务司局在岗备勤的值班制度，各级应急管理部门全部建立全天候、常态化专人值班值守制度，全国2万人的专兼职应急值守队伍确保时刻都有人“守夜放哨”。
今年嫩江干流江桥段开江日期较常年提前6天，开江水位偏高，凌汛如何防？国家防总办公室、应急管理部组织气象、水利等部门和相关省份防指加强会商研判，指导督促相关省份防指加强防凌责任落实。
…………
与此同时，刑法修正案（十一）将事故前严重违法行为纳入刑法追究范围，修改安全生产法、消防法，制定生产安全事故应急条例，“两高”出台办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释，加快制修订突发事件应对法、危化品安全法、煤矿安全条例等，制定矿山、危化品等传统行业领域新风险防范、新业态新领域消防安全、安全生产专业队伍建设、社会应急力量建设等一批标准规范……应急管理法治体系加快健全，为应急管理事业长远发展提供了有力保证。
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一。随着城镇化、工业化步伐加快，各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发。为从制度上推进关口前移，五年来，全系统探索建立一系列应急管理机制，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处——
“快跑！”2022年6月22日，一场暴雨突袭广西桂林龙胜各族自治县龙胜镇，塌方、泥石流裹挟而下，行进路线上的房屋瞬间“支离破碎”。得益于近年来全系统推广建立完善的直达基层责任人的临灾预警“叫应”机制，当地提前组织74户251人安全转移，无人员伤亡。
2022年夏，重庆多地遭遇山火。最早投入火场、扑救时间最长的关键救援力量，是甘肃省森林消防总队重庆驻防队伍。依托力量预置机制，救援关键力量实现重点地区常态部署、重点时段季节性部署、预留力量机动部署，全面提升灾害应急响应和快速处置水平。
1个化工园区、3个街道、151.97平方公里、33.2万人的应急物资调拨需要多久？在江苏张家港保税区，答案是10分钟。近年来，从探索推进部分物资在中央和地方差异化储备，到发挥市场和社会机制作用构建多元物资储备体系，再到《中央应急抢险救灾物资储备管理暂行办法》出台，物资调用、监督检查、责任追究等具体事项逐步明晰，物资快拨机制运行高效，在人民需要的关键时刻，应急物资拿得出、调得快、用得上。
京津冀开展安全生产行政执法合作实践、粤港澳大湾区对接共享灾害灾情监测信息、长三角省际边界区域强化协同响应和增援调度……区域协调联动不断深入、更趋多样。
五年来，全系统探索建立健全监测预警、会商研判、力量预置、信息报告、扁平指挥、物资快拨、军地协同、区域联动和防范救援救灾一体化等应急管理机制，更加有效地实现了统一调度、协调有序、行动高效。
把防范化解重大安全风险、保障人民生命财产安全作为出发点和落脚点，应急管理工作依托数字化、网络化、智能化破解发展难题。五年来，信息化平台不断搭建完善，推动应急管理效能实现质的提升——
在天津，安全生产防控网监测预警系统接入全市上千家危化品生产经营企业的视频感知数据，实时感知百余家重大危险源企业的8000多项液位、压力、温度等信息。天津市安全生产移动执法系统支持全市各级应急管理部门统一使用，实现执法过程可记录、结果可溯源、成果可展现。
在山东，非煤矿山监测预警系统实时汇聚200余家非煤矿山企业全员全过程风险管控等信息。企业安全生产用电监测分析系统使精准识别高危企业异常用电行为成为可能，信息化手段有效推动安全监管关口前移。
在广东广州，每年5月21日至6月20日，“龙舟水”强劲。去年“龙舟水”期间，依托该市“智慧应急大脑”，各项防范应对工作高效有序。在广州市应急指挥中心大屏上，水位监测站、雨量监测站、遥测站、全自动气象监测站、监控视频等数据一目了然，一旦有突发情况“一键”即可调度街镇、村居及水库、堤坝、内涝点、隧道、涵洞等地点责任人，确保早应对早处置。
如今，横向互联互通、纵向上下贯通的应急指挥平台体系初步形成，全国应急指挥通信系统和统一的突发事件信息报送系统运行高效顺畅；地震预警网实现重点地区全覆盖；全国森林火险预测预报系统建成；近八成煤矿完成“电子封条”建设和联网……五年来，应急管理系统始终坚持以信息化推进应急管理体系和能力现代化，风险研判日益精准，应急准备更加充分，有效实现“风雨未来人先到，救援抢在成灾前”。
中国特色应急救援力量体系成效初显
五年来，全力量的有效协调正日益强化。按照构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系要求，应急管理系统着力建强关键应急救援力量，着力推动各类应急救援力量资源充分整合。
如今，以国家综合性消防救援队伍为主力军和国家队，以专业救援队伍为协同，以军队应急力量为突击，以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系基本形成、成效初显。
枕戈待旦、快速反应，始终奋战在人民群众最需要的地方——
河流湍急，他们紧握绳索，踩着不到一脚掌宽的管道攀爬过江，只因前方有群众等待救援；桥梁垮塌，他们用树枝搭建简易担架和“生命桥”，抬着老乡，踏过“桥梁”，一趟又一趟，直到将群众全部安全转移。
“这真是现代版的‘飞夺泸定桥’”“危急时刻，方显英雄本色，向你们致敬，救人的英雄们”“了不起的救援力量，用智慧和勇气架起了‘生命之桥’”……四川泸定6.8级地震救援中的画面发布后，消防救援人员英勇无畏逆行的身影，让网友纷纷点赞。
在这场与死神赛跑的比拼中，勇往直前、无所畏惧的景象随处可见——在海螺沟景区近乎垂直的百米悬崖上，两名消防救援人员一前一后护着一名幼童，攀岩向前；在泸定县得妥镇湾东河上，滚落的山石呼啸砸入水中，与刚刚经过的救援冲锋舟擦肩而过。
2022年8月1日，辽河支流绕阳河一堤坝决口。应急管理部紧急调度国家安全生产应急救援中心7支专业队、应急管理部自然灾害工程应急救援中心救援队伍、消防救援队伍等赶赴现场。
堤坝上，重型工程救援装备高效有序作业；河面上，无人侦测船实时采集水流数据并三维建模，为决策提供支撑；天空中，2架米—171救援直升机、翼龙无人机、测流无人机等为封堵护航……经六天五夜鏖战，决口顺利合龙。
新的难题摆在面前——大水淹没了庄稼、厂区、养殖鱼塘，必须抓紧排涝退水。7支专业队不舍昼夜、持续作业，全力让百姓早日回家。
2022年8月，面对重庆多地集中爆发的山火，在应急管理部调派下，1000余名消防救援人员紧急驰援。
面前是漫天山火，身后是万家灯火。在这场与山火的拉锯战中，多种技战术打法的灵活运用，在主要火场、主要方向发挥决定性作用。特别是“以火灭火”战法的使用，彰显了消防救援队伍专业精湛的过硬本领，“以火灭火”一度成为新闻热词。重庆网友感慨：“别个的思路是直接硬刚明火，哪里凶灭哪里，确实有章法。”
2023年2月6日，土耳其、叙利亚连续发生强烈地震。灾害面前，中国应急救援力量再次挺身而出。按照统一部署，应急管理部派出中国救援队前往土耳其灾区开展人道主义救援。
灾区残垣断壁，余震不止，灰尘砂石的包围下，队员们奔忙不休，探测、破拆、救助，绝不放弃一个生命迹象。“当地救援队越来越愿意听取我们的建议，大家合作越来越密切。”中国救援队队员湛春晖说。
中国救援力量的辛勤付出，让土耳其民众深受感动。“中国是一个伟大的国家，感谢你们的支持和贡献，我希望你们都安全。”一名土耳其女孩抱着救援人员感激地说。
只要党和人民有需要，哪怕刀山火海，即便惊涛骇浪，国家综合性消防救援队伍协同安全生产、工程抢险、航空等专业应急救援队伍及应急医务人员始终逆向而行、勇往直前，逢山开路，遇水架桥，召之即来，战之必胜，为维护人民群众生命财产安全英勇奋斗。
补齐短板、提升能力，不断优化职能配置和力量布局——
上一轮党和国家机构改革后，面对日益多元的遂行任务，应急救援队伍坚持在学习中进步、在实战中提高，砥砺敢打必胜的意志品质，锻造能打胜仗的过硬本领。
突出“学、纠、治、帮”四环节，山西省消防救援总队将条令纲要学习与正规化建设、队伍管理等深度融合；“同操课、同桌餐、同查寝、同评比、同谈心”，云南省消防救援总队新训支队党委成员“进队进班”，摸清指战员思想动态、研究队伍管理新举措……
作风纪律是战斗力生成的基础，条令纲要是指战员行为规范的标尺。不仅在山西、云南，国家综合性消防救援队伍掀起“条令纲要学习月”热潮，坚持“两严两准”建队标准，持之以恒用铁的纪律打造铁的队伍；不仅是“火焰蓝”，国家安全生产专业救援队伍严格落实内务管理规范，全力推进正规化建设，奋力成为党和人民信得过的力量。
五年来，立足“全灾种、大应急”，6个国家区域应急救援中心开工建设，建成3500余支高层建筑、石化企业以及地震、水域、空勤、雨雪冰冻等专业救援队，组建中国救援队，建成12支特种灾害救援大队及所属55支快速反应分队，立足辖区、辐射周边、区域策应、因灾前置的力量布防态势初步构建，全域机动、区域联动、辖区先动的力量运用格局初步形成。
五年来，瞄准救援“一盘棋”，健全部门间、军地间、区域间联动机制，建立重大灾害事故前指中心、专家组一线指挥等机制，探索多种应急力量参与救援行动现场协调机制，健全完善联防、联训、联指、联战、联保机制，构建智能指挥系统、智能接处警系统和消防“一张图”，建成覆盖全国、贯通各级、响应迅速的森林草原防灭火指挥系统，统一指挥、现场指挥、专业指挥能力不断提升。
五年来，结合应急救援任务新需求，完成近30亿元中央应急物资增储任务，应对大灾峰值需求的物资保障能力进一步提升；推动数字化短波通信系统建设，配发应用北斗卫星终端、指挥通信车，研发部署浮空通信中继平台，构建空天地一体化指挥通信网络；无人机应急通信、大型排涝车、水底机器人等一批重型装备陆续列装，现代化技术装备配备大幅加强，任务保障能力进一步提升。
五年来，围绕“一切为打赢”，连续两年组织“应急使命”部省联合抗震救灾实战化演习，深入钻研各类事故灾害救援技战术打法，及时复盘总结完善，紧贴作战任务、作战对象、作战环境，大抓体系对抗训练、复杂环境训练、极限条件训练，开展全要素、全流程合成训练演练，专业处置水平和应对大震巨灾能力有效提升。
全国“一盘棋”就近快速调配，“全灾种”统筹应对，常态预置力量、梯次搭配组织救援……应急管理部组建以来，有效应对了金沙江和雅鲁藏布江堰塞湖、2020年南方多地严重洪涝、云南漾濞和青海玛多“一夜双震”、辽河支流绕阳河决口、青海大通山洪、重庆山火、四川泸定6.8级地震、湖南长沙自建房倒塌、河南安阳火灾等一系列重特大灾害事故。
风险防范更主动，应急准备更充分，应急救援更高效……五年来，全体应急人克服了一个又一个困难挑战，化解了一个又一个重大风险，新体制新机制新队伍的优势日益显现：2018年以来的5年，全国年均因灾死亡失踪人数、倒塌房屋数量、直接经济损失，比前5年均值分别下降54.3％、76.4％、23.0％；2022年全国生产安全事故总量和死亡人数比2017年分别下降52.3%、46.9%，因灾死亡失踪人数创新中国成立以来年度最低。
“我们靠实干创造了辉煌的过去，还要靠实干开创更加美好的未来。”在2023年春节团拜会上，习近平总书记坚定有力的话语，鼓舞着全党全国各族人民在新征程上顽强拼搏、苦干实干。
当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。站在新的历史起点，我们要切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，坚定不移贯彻党中央决策部署，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任，继续深化改革，不断开创具有中国特色的应急管理工作新局面，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗！
