江西吉安全面推行“应急+消防”融合治理
“大安全、大应急”理念如何落地？基层消防力量如何壮大？火灾防控“最后一公里”如何打通？面对这“三大难题”，江西省吉安市用“两办合一、三位一体”8个字，交出了一份答卷。
坚持乡镇应急管理办公室与消防工作办公室一体建设、一体办公、一体保障，在全市224个乡镇成立应急消防工作办公室，立体构建“应急消防工作办公室+政府专职消防队+全要素网格”三位一体工作格局。经过一年多的探索实践，该市“应急+消防”融合治理成效凸显。
高位推进融合治理新模式
吉安市现有各类个体工商户37.3万家，近50%分布在乡镇农村地区。这类场所本质消防安全较差、从业人员消防安全意识不强，加之乡镇、农村地区消防监管普遍“缺位”，火灾防控压力不小。
为破解难题、补齐短板，2022年，吉安市抓住国家乡村振兴和深化消防执法改革等有利契机，由市消防救援支队联合市委编办、应急管理、农业农村等部门成立工作专班，深入基层调研16次，组织座谈论证6次，形成基层消防安全现状调研报告。市委市政府高度重视，先后5次召开会议研究推进，将基层消防力量建设纳入各县（市、区）政府年度目标任务，明确“应急+消防”融合治理新模式。
2022年8月，全市224个乡镇消防工作办公室集中揭牌成立，与应急管理办公室合并建设运行，编配行政或事业编人员448人，由1名乡镇党政领导分管并兼任办公室主任。2023年3月，吉安市政府印发年度消防工作目标任务，明确各县（市、区）政府落实每个乡镇消防工作办公室5万元保障经费，建立乡镇消防工作考核、岗位量化考核、人员绩效考核三项机制，推动消防工作纳入当地经济社会发展全局统筹推进，增强应急消防工作办公室“生命力”。
填补基层消防监管“空白”
“邱德生将电动车停放在楼梯处，拒不整改且态度强硬，遂作出罚款50元处罚决定。”4月14日，吉水县文峰镇应急消防工作办公室工作人员在例行消防检查时，开出了一张罚单。
“有了执法权，我们工作起来也有了底气。”文峰镇应急消防工作办公室工作人员谢细苟说。
据悉，全市乡镇应急消防工作办公室成立后，市消防救援支队积极对接市、县两级司法局，同步完成乡镇3项消防执法权限赋权工作。目前，各地乡镇应急消防工作办公室已办理消防行政处罚案件17起，有效填补了基层末端消防监督执法的“空白”。
为提升办公室工作人员的业务能力，14个县（市、区）消防救援大队联合应急管理局，每季度对乡镇应急消防工作办公室开展1次业务培训；通过现场参观、实地教学、专题研讨等方式，让工作人员更加娴熟地掌握监督检查业务和执法办案技能，确保各项工作合法、高效开展。
“刚开始接触应急消防工作时，我也不是很懂。”青原区天玉镇应急消防工作办公室干事严绍华说，他虽然在乡镇工作多年，但对这方面工作接触很少。“多亏区里多次安排培训学习，才让我对应急消防工作逐步熟悉起来。”
打造镇街火灾防控“生力军”
“夏天到了，我们点蚊香的时候，要用铁盘托底，或者用不易燃的金属网罩隔开，以免引发火灾……”5月12日，峡江县水边镇应急消防工作办公室副主任龙小明借着“全国防灾减灾日”的契机，和2名同事上门入户开展宣传。担任应急消防工作办公室副主任以来，他充分利用分管工作覆盖面广、对辖区熟悉的优势，为镇里的消防工作提供科学研判和决策依据。如在建设新时代文明实践站时，把消防宣传与文明实践有机融合；在下乡检查工作时，同步检查消防安全；镇里组织的各种培训学习，也都有消防安全方面的内容。
据悉，吉安市明确了乡镇应急消防工作办公室履行检查巡查、督改隐患、宣传培训等3大项10小项职责。自运行以来，全市400多名工作人员协助排查人员密集场所3.8万余家、劳动密集型企业3500余家、经营性自建房6.27万余栋，发现隐患近8万处，督促整改隐患6.3万余处。全市乡镇、农村地区未发生亡人火灾，火灾直接经济损失同比下降34.8%。
“大网格”守护“大安全”
5月20日傍晚，永丰县龙岗南路一民房厨房冒烟。正在楼下散步的网格员宋俊翔发现情况后，迅速拨打了119报警电话，并找到灭火器将火势扑灭。原来户主做饭时忘记关火，把锅烧干后产生了大量浓烟，所幸宋俊翔发现及时。
据悉，永丰县发挥专职网格员“提户知人、提人知事、提事知情”优势，探索建立“党建+应急消防工作办公室+专职网格员”深度融合模式。县消防救援大队对全县80名专职网格员进行集中培训，结业后常态化开展消防检查巡查、宣传教育、培训演练等工作。同时，建立由消防网格长、消防网格指导员、专职消防网格员、楼栋长、社区民警共同组成的消防监管协作机制，凝聚最大合力。
不仅如此，吉安市依托镇街应急消防工作办公室，全面加强政府专职消防队和社区微型消防站建设，落实“防消联勤”机制。应急消防工作办公室组织辖区扑火队、网格员、社区民警、志愿者开展培训演练，重点抓好初期火灾扑救、人员疏散逃生等科目训练，最大程度发挥其点多面广、情况熟、距离近、反应快的优势，以达到“打早灭小”的目的。
“消防工作与应急管理深度融合，既能减轻乡镇在编制、经费、场地、装备、物资等方面的负担，又能实现共建共治、资源共享、优势互补，有利于提升基层防范化解重大安全风险，应对处置各类灾害事故的能力。”吉安市消防救援支队支队长吴国祥说。
