建立安全应急框架，推进消防救援体系和能力现代化

　　在钟灵毓秀、物华天宝的齐鲁大地上，有一支战功显赫的“火焰蓝”队伍，他们先后英勇处置了黄岛油库特大火灾事故，积极参加了汶川地震救灾，参与处置了多起煤矿、金矿事故和轮船火灾等急难险重的任务，年均接警出动超过13万起，全省连续8年未曾发生重大以上的火灾事故。这支英雄队伍就是山东省消防救援总队。我们非常荣幸地邀请到了山东省消防救援总队总队长李建春，来谈谈“在大安全大应急框架下，如何高质量推进消防救援体系和能力现代化”。

  主持人：山东作为化工大省、制造业大省，加上地理、地质、地貌特点，消防安全风险种类繁多，几乎囊括了所有灾种，队伍防火、灭火、应急任务异常繁重。那么首先请李总队长谈一谈如何“建立大安全大应急框架”，总队对这一新理念是如何理解的呢？

　　李建春总队长：好的，主持人。“建立大安全大应急框架”为实现公共安全治理体系和治理能力现代化提供了思想理论基础，对跨部门、跨层级、跨地域、跨领域协调重大生产安全事故、重大突发事件应对处置具有十分重要的意义，有利于增强全要素全社会协同联动效应，构建起上下联动、左右协调、前后衔接的新格局。具体讲，我有三个层面的感悟。第一，内涵极为丰富。“大安全”是一切民生领域安全的总和，涵盖了防灾减灾救灾、安全生产、消防安全、社会稳定等主要领域，事关经济社会发展各方面全过程。“大应急”涵盖一切公共风险应对领域，与我们“主力军”“国家队”的职能定位相一致，需要积极应对各类事故灾害、自然灾害、社会安全事件等。对消防救援队伍而言，既要创造更新的消防安全格局，还要锤炼更高的“全灾种”“大应急”能力。

　　主持人：这是思想内涵方面的体会，就是明确了思想理念、工作导向。

　　李建春总队长：是的，思想是行动的先导，思想认识到位了、才能做到行动自觉。第二个感悟是，意义极为深远。“建立大安全大应急框架”要求应急管理全面贯穿于公共安全体系之中，意味着应急管理体系将更加优化，应急管理部门的职能作用将更加突出，必将给消防救援事业提供更加广阔的平台。

　　主持人：这方面主要是面临的历史机遇、可以寻求的着力点，以及工作定位。那么，从整体上来说，还需要哪些理念、深化哪些工作呢？

　　李建春总队长：这正是我要说的第三点，使命极为重大。“建立大安全大应急框架”目标是提供更高质量、更加广泛的公共安全保障。我们要推进思想观念转变、体制机制优化、能力素质提升，不断提升消防治理水平和综合救援能力。

     主持人：听您这么一讲，我们对“建立大安全大应急框架”，就有了一个非常清晰的理解了，消防救援工作说起来轻松，实则任务繁重、责任重大。据了解，山东总队如今已经朝着“框架设计”方向，展开了一些实践。请您简要说一说这方面的探索情况吧。

　　李建春总队长：好的，主持人。这个话题，我从责任落实、综合治理、应急救援、基础保障、宣传教育五个方面来说。责任落实方面，按照“三管三必须”要求，推动消防安全工作纳入各地经济和社会发展规划统筹部署，健全党政领导“风险提醒、事故约谈”机制，实质化运行省、市、县消防安全委员会；会同住建、民政、卫健等12个行业部门建立分条线安全监管、跨部门综合监管机制，深入实施标准化达标创建；推动基层镇街建成消防工作站，配备专兼职工作人员和消防执法委托街镇；创新实行“消防安全检查日”机制，发动单位消防责任人、管理人定期带队开展全面检查，守紧锁牢消防安全责任链。精准治理方面，按照国务院部署，坚持省市联动、部门协同，扎实开展消防安全专项整治三年行动，聚焦高层建筑、大型商业综合体、人员密集、石油化工等重点场所，会同教育、民政、文旅、卫健、宗教等部门集中整治行业突出问题，聚力消除堵塞生命通道、易燃可燃材料装修、电焊切割违章作业以及电动车、光伏储能等领域风险，配套开展消防安全大检查等九大专项治理。应急救援方面，推进“一短三快”（即接处警时间短、出动快、到场快、展开快）初战机制改革，在全国首提“两智一图一终端”（即智能指挥系统、智能接处警系统、全国消防一张图、移动指挥终端）指挥调度理念，全面提升了初战作战指挥效能。部署开展“百站、千班、万员”灭火救援能力三年提升行动，健全训练指挥能力考评、训练监察机制，组织攻坚组队员、消防站骨干、指挥员分批次开展实战化集训，建强地震救灾、水域救援、抗洪抢险等专业队伍，对全省84家化工园区、1440家化工企业、5.9万栋高层建筑逐一熟悉演练、修订预案，常态化开展森林灭火“大熟悉、大巡查、大演练、大测试、大评比”活动，组织总队级跨区域演练、支队级综合演练、大队和站级演练，队伍实战打赢能力有了显著提升。基础保障方面，去年，全省新建消防站41个，推动全省重点林区建成9个森林消防大队、91个中队、招录5850名专职消防员，推动鲁中、鲁东、鲁南区域灭火与应急救援中心投入执勤，采购了“移动式”灭火救援现场指挥部“六车编成”，列装消防车340余辆、装备器材18.1万余件套，全省消防救援站达到537个、各类消防车达到3534辆，还有消防船3艘、消防直升机2架，基层基础建设全面提档升级。宣传教育方面，联合宣传、教育、工信、公安等14部门，出台《社会单位（场所）消防宣传标准化建设实施方案》，围绕消防宣传“站门厅、立路旁、上屏幕、进广场”，明确了20项建设标准，全面实现电视有画面、学习有场所、网络有图文、墙群有标语，推动消防常识融入百姓生活娱乐之中。因时间关系，不再一一详细列举。以上这些工作，有的还处于探索阶段，需要持续完善、固化；今后工作中，也还有很多新的领域需要去探索。

　　主持人：听您这么一说，真的是开拓了眼界，原以为消防救援就是检查、训练、灭火，没想到背后需要这么多的资源、力量去争取、整合。确实啊，做好消防工作，我们每个部门、团体、个人都不能置身事外。

　　李建春总队长：是的，消防救援工作是一项系统的社会化工程，需要全社会共建共治共享，合力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 

　　主持人：李总队长，我们理解和把握的“建立大安全大应急框架”，就是要将这一决策部署贯彻到消防救援工作全过程各环节，推动消防救援体系和能力的现代化高质量发展。您能谈一谈，咱们总队在消防救援体系建设方面都有哪些打算吗？

　　李建春总队长：好的，主持人。我们将积极借助应急部门综合优势，围绕责任体系、力量体系、应急指挥体系建设持续发力，推动全要素全过程协同联动，提升消防治理整体合力。一方面，将持续健全责任体系。综合运用法治思维和法治方式，加快地方法规、部门规章、规范标准的制修订，提请各级人大开展执法检查，提升消防安全工作在经济社会发展考核评价体系的权重，全面厘清新能源、新材料、新工艺、新业态等领域监管责任边界，消除责任空档。按照“三管三必须”要求，健全部门间联合检查、信息共享、执法衔接、移交查办等机制，编制职责任务清单，分行业推进消防安全标准化创建。另一方面，将持续健全力量体系。壮大基层消防监管力量，推动镇街消防工作站配备事业编专职工作人员，加大委托消防执法探索力度，分期分批开展集中培训。壮大应急救援力量，完善省级区域应急救援中心执勤训练、作战指挥体系，建强常备执勤、专业攻坚、辐射增援战斗实体，更好地发挥专业培训、战勤保障作用；统筹抓好各类专业队伍、应急力量队伍建设、业务指导、联勤联调、联演联练。再一方面，将持续健全应急指挥体系。坚持主战主调的定位，做实应急救援力量联勤联动指挥机制，推动重大灾害救援作战方案纳入政府应急总预案大框架，加强多个部门、多种力量之间的互联互通、协调联动，明确指挥机构、组织架构，统筹指挥、协调使用好各类应急力量，实现消防队伍“单枪匹马”向社会力量“千军万马”转变。

　　主持人：听您介绍，我认为，体系搭建起来以后，就可以更好地聚拢起各方面的力量和资源，消防队伍就能更好地发挥统筹协调、协同联动的牵头作用了。那么，在提升消防救援能力方面，总队是怎么做的呢？

　　李建春总队长：是的，消防救援工作带有很强的社会化属性，必须尽快扭转消防机构“单打独斗”“孤军奋战”的局面。至于能力建设，主要的想法有：一方面，提升风险防范能力。深化重点治理，紧盯人员密集场所、劳动密集型企业、仓储物流企业等传统高风险领域，经营性自建房、群租房等低设防区域，以及光伏储能、密室逃脱、室内冰雪活动场所等新业态风险，实行分类化排查、差异化监管，分行业、分领域组织开展“专家查隐患”，及时向相关行业主管部门（单位）函告、移送发现的火灾隐患，“点穴式”推进隐患整改销账、清仓见底。另一方面，提升实战打赢能力。深化“一短三快”初战机制改革，围绕调度指挥、处置流程、现场秩序等要素，创新流程化作战指挥机制，搭建智能化调派模型，确保初战“救早灭小”、大战“指挥有序”。紧盯基层初战打赢和攻坚能力提升，开展初战能力建设评估，分级组织业务骨干综合实训、专项培训，开展攻坚班组资质认证培训；加强消防特勤队伍、攻坚班组等攻坚力量建设，完善编成化执勤训练模式，提升初战控制能力。

　　主持人：刚才您谈到，消防工作人人有责、人人尽责，那么怎样才能去提升群众的消防自救能力呢？

　　李建春总队长：这是第三方面的能力，就是通过宣传教育，提升群众自防自救能力。加强与抖音、快手等新媒体和专业制作运营机构的战略合作，建强融媒体矩阵，加强科普教育基地、公益性消防宣传教育体验点建设，完善线上预约、过后回访、意见征询等机制，持续优化宣传阵地的多样性、功能性、实用性。深入推进消防宣传“五进”，全面提升群众消防安全意识。

　　主持人：跟您这么一交流，我对消防救援工作有了更加全面的认识，也体会到消防救援工作的任重道远，还有很多课题去研究探索。那么，思路和方法明确以后，是不是也需要其他领域的支撑保障呢？

　　李建春总队长：是的。新时代消防救援工作不但需要高素质的队伍、专业化的训练、多元化的力量，也需要信息化建设、现代化装备、社会化保障来支撑、助力。在这一方面，我们也有一些探索和设想。信息化建设领域，建设消防新型信息化体系架构，构建省级大数据服务平台，促进信息数据跨层级、跨部门互联互通，加强信息科技在消防执法、应急救援等领域的应用，提高动态监测、预警、识别、评估和处置能力，实现精准治理、精准监管、精准救援。现代化装备领域，组织开展灭火救援装备大清查，全面分析、研判装备建设基本现状、发展方向，科学制定“十四五”消防救援装备建设规划，加大针对性装备和多功能、高性能、智能化装备配备，补强特殊救援、快速机动装备，推动高风险救援现场“以装换人”，逐步建成与综合性应急救援任务相适应的消防救援装备体系。社会化保障领域，健全队伍、部门、社会、企业“四位一体”联储联保联供模式，分步建立国家、省、市三级上下衔接、优势互补的装备物资储备体系。创新战勤保障体系建设，以省级区域应急救援中心和各支队战保力量为依托，构建重特大灾害事故现场“编成出动”、一般灾害事故现场“分区保障”的“大战保”体系，优化前送手段，拉长保障链条，打造覆盖面更广、协同性更强、机动性更高的战勤保障新格局。

　　主持人：由于时间关系，我们的访谈就到这里。非常感谢李总队长分享新时代消防救援工作的实践和感想。通过访谈，我们看到了山东省消防救援事业取得的成绩，也体会到了广大消防救援人员背后的艰辛付出、忘我战斗。在这里，我们也要代表新华网的广大网友，向辛苦奋战的消防救援人员表示崇高的敬意，也谢谢李总队长的到来。

　　李建春总队长：谢谢。我们一定守正创新、勇毅前进，全面担好“防”“救”“援”主责主业，努力减少火灾事故的发生，保障人民生命财产的安全。谢谢主持人，也谢谢广大网友的收看，再见。

来源：中国应急信息网

【责任编辑:王曦 】